一紙罰單 公益何價

東方不敗

澳門電訊(CTM)二月六日斷網事故報吿昨日公佈，發現CTM在虛擬專用區域網絡服務(VPLS)配置過程中犯了兩個嚴重錯誤，亦有三個網絡操作流程缺陷。電信局認為，事件影響層面較大、時間長，決定罰款八十萬元。社會對此嘩然：事件歷六個小時，全澳過半手機失聯，固網電話、互聯網、部分專線服務亦受牽連，故障史無前例，嚴重非常，社會損失更無法估計，罰款八十萬何來阻嚇力？公共利益、個人損失又點計、點賠？
    冰封三尺非一日之寒。CTM收費高、網速慢、服務差，一百日之內兩度斷網，社會怨氣甚深。電信局近年在電信服務、公天與有線之爭中表現未如人意。八十萬罰款相對於CTM去年九億盈利，九牛一毛。怨氣交織，豈能一紙罰單了事？公衆不忿，可以理解。
    事故報吿的內容一如議員所指，避重就輕，側重技術人為錯失，淡化管理層責任，對管理能力、管理層過失及公共利益損失毫無着墨，與社會問責文化落差甚大。再者，報吿亦無檢視CTM的深層問題，簡單幾句人員培訓不足、危機感不足、緊急應變不足有如“阿媽係女人”。
    通訊是一個國家、一個城市的核心領域，不容有失。市場化只是資源有效運用的手段，公共利益最大化才是終極目標。企業在市場化過程中要承擔社會責任，關鍵仍然是政府，必須做好公共利益守護者的角色。站在公衆角度，切實維護公共利益，監管企業運作，電信局責無旁貸，實應痛定思痛，應問責的問責，應改革重組的改革重組，切忌拖泥帶水。
    澳門是法治城市，CTM被罰款八十萬，依法而行，明碼實價。公衆亦非開天殺價，要求CTM賠償損失。社會的不滿，全因利潤與罰款不對稱、罰款與公衆損失不對稱、企業責任與表現不對稱。核心問題是法律法規不足，沒有明確CTM對社會應有的義務和責任，沒有訂定具阻嚇力的罰則及監察機制，質疑監管當局維護公共利益不上心，僅以最易操作的合同規定行事，按個案處理，不作剖析，不思自強，“好官我自為之”。
    就CTM而言，現時最大的問題不是市場不夠大或賺錢不夠多，而是投入服務提升的資源不足及難以監管，致技術人員數量、質素及設備均不足。特區政府應硏究修訂相關法律法規，強制CTM將年度盈利的定額百分比，用於提升服務，包括設備更新、人員培訓、科學硏究等，配合適當的監管及成正比的處罰機制，限時日改善。相關硏究也可擴至其他公共服務領域，解決老大不掉的問題。
    夏  耘